小野市福祉給付適正化条例について

　２月２７日、兵庫県小野市市議会に提出された「小野市福祉給付制度適正化条例案」を入手して 読んでみた。

　短い文章なので、記事末に【参考資料】として添付するが、私の感想は一言…「あんた、なに様？！」だ。

 

　「行政が受給者の生活を指導してやる」というような奢りが満開になった条例案と言わざるを得ない。

 

　生活保護法では「受給者への指導・指示は受給者の自由を尊重し、必要最小限にしなければならない」とされており、これは優れて「人権への配慮」を唱ったものである。

 

　私は常から「人権は国権に優先する」をスローガンにしているのだが、どうも多くの日本人には「ピン」と来ないようだ。

 

　生活保護受給者が、どんな理由で受給者になったのかは、まさに多種多様なケースが存在するのだが、一般の人々はそれをケース・バイ・ケースで論考することがない。

　「受給者→ただの怠け者」という、実に短絡的な印象でしか捉えないのだ。

 

　そのような「蔑視」が根底にあるから、本条例案のように、鼻持ちならない「奢り高ぶり」の発想が出て来るのだろう。

 

　極端なことを言うと「浪費」も「保護」の対象範囲である。

　受給者から「浪費」する権利を奪うことは、人権侵害なのだ。

　生活様式は人によって違う。

　浪費型の生活様式を送っている人だって、自分の収入（当然、受給を含む）の範囲内でどれほどを浪費するかについて決定する自己決定権を持っているのであり、それを行政が規制する権利は憲法をどう解釈しても出てこない。

　つまり本条例案は「違憲条例」という解釈も成り立つのである。

 

　「税金で喰わせてやっているのだから、御上の言うことを聞け！」「これも、あなたの為だから…」などと言う、お為ごかしには虫酸が走る。

　受給は（不正でない限り）保証された権利であり「お情け」ではない。

 

　多くの市民団体が市長と全市議に「撤回・廃案」の申し入れを行っているようだが、これにどう答えるかで、市長や議員たちの人間性および人権意識が浮き彫りになるというものだ。

 

　採決は３月１４日（らしい）。

　どの議員が賛成票を投じたか？…市民はしっかり監視しなければならない。

 

【参考資料】

議案第１７号

　小野市福祉給付制度適正化条例に制定について

小野市福祉給付制度適正化条例を別紙のように定める。

　平成２５年２月２７日提出

　　　　小野市長　鳳来　務

 

（提案理由）

　福祉給付制度における偽りその他の不正な手段による給付及び給付金の不適切な費消等を地域社会全体と連携して防止し、もって制度運用の更なる適正化を推進するため。

 

小野市福祉給付制度適正化条例

（目的）

第１条　この条例は、生活保護法（昭和２５年法律第１４４号）第６条第４項に規定する金銭給付、児童扶養手当法（昭和３６年法律第２３８号）第５条に規定する手当額その他福祉制度に基づく公的な金銭給付について、偽りその他不正な手段による給付を未然に防止することとともに、これらの福祉制度に基づき給付された金銭の受給者が、これらの金銭を、遊戯、遊興、賭博等に費消してしまい、生活の維持、安定向上に努める義務に違反する行為を防止することにより、福祉制度の適正な運用とこれからの金銭の受給者の自立した生活支援に資することを目的とする。

 

（提議）

第２条　この条例において、次の各号に揚げる用語の意義は、それぞれ当該各号に定めるところによる。

　（１）　受給者　生活保護法第６条第１項に規定する被保護者、

　　　　児童扶養手当法第４条の規定により児童手当の支給を受けている

　　　　児童の監護者その他の福祉制度に基づき給付される金銭給付を受給している者

　　　　または受給しようとする者をいう。

　（２）　市民　市内に住所又は生活若しくは活動の拠点を置く者

　　　　及び一時的に市内に滞在する者をいう。

　（３）　関係機関　警察、県、公共職業安定所等の公的機関をいう。

 

（受給者の責務）

第３条　受給者は、偽りその他の不正な手段を用いて金銭給付を受けてはならないとともに、給付された金銭を、パチンコ、競輪、競馬その他の遊技、遊興、賭博等に費消し、その後の生活の維持、安定向上を図ることができなくなるような事態を招いてはならないのであって、常にその能力に応じて勤労に励み、支出の節約を図るとともに、給付された金銭が受給者又は監護児童の生活の一部若しくは全部を保護し、福祉の増進を図る目的で給付されていることを深く自覚して、日常生活の維持、安定向上に努めなければならない。

 

２　受給者は、次条第３項の規定に基づき市から必要な指導又は指示があった場合は、これに従わなければならない。

 

（市の責務）

第４条　市は、生活保護制度、児童扶養手当制度その他の福祉制度の趣旨にのっとり、市民、地域社会その他関係機関と連携協力して、これらの制度に基づく金銭給付を支給するに当たって、偽りその他不正な手段により支給がなされない体制を構築するものとする。

 

２　市は、受給者が給付された金銭を、パチンコ、競輪、競馬その他の遊技、遊興、賭博等に費消してしまい、その後の生活の維持、安定向上を図ることができなくなるような事態を防ぐため、受給者の健全な生活の確保と自立のための必要な相談、指導、指示等を行う体制を構築するものとする。

 

３　市は、前項の相談、指導、指示等を行うに当たっては、受給者の意思を尊重し、生活の維持、安定向上の目的に資するための必要最小限度のものでなければならない。

 

（市民及び地域社会の構成員の責務）

第５条　市民及び地域社会の構成員は、生活保護制度、児童扶養手当制度その他福祉制度が適正に運用されるよう、市及び関係機関の調査、指導等の業務に積極的に協力するものとする。

 

２　市民及び地域社会の構成員は、地域活動で得た人と人とのつながりを活かし、相互に助け合い協力して、要保護者（生活保護法第６条第２項に規定する者をいう。）を発見した場合は速やかに市又は民生委員（民生委員法（昭和２３年法律第１９８号）の規定により厚生労働大臣の委嘱を受けた者をいう。）にその情報を提供するものとする。

 

３　市民及び地域社会の構成員は、受給者に係る偽りその他不正な手段による受給に関する疑い又は給付された金銭をパチンコ、競輪、競馬その他の遊技、遊興、賭博等に費消してしまい、その後の生活の維持、安定向上を図ることに支障が生じる状況を常習的に引き起こしていると認めるときは、速やかに市にその情報を提供するものとする。

 

（適正化協議会の設置）

第６条　市長は、第４条第１項及び第２項に規定する福祉制度の適正な運用を総合的かつ効果的に推進するため、小野市福祉給付制度適正化協議会（以下「適正化協議会」という。）を設置するものとする。

 

２　前項の適正化協議会の組織及び運営に関し必要な事項は、別に定める。

 

（推進員の設置）

第７条　市長は、小野市福祉給付制度適正化推進員（以下「推進員」という。）を置き、第５条第３項の規定による情報提供があった場合又はそれに相当する疑わしい事実があると自ら判断した場合は、その詳細な実態を推進員に調査させるものとする。

 

２　前項の推進員の調査活動は、犯罪捜査のためと解してはならない。

 

（不正利得の徴収等）

第８条　前条第１項に規定する実態調査により受給者が、偽りその他不正な手段により給付を受けたことが判明した場合には、生活保護法第７８条、児童扶養手当法第２３条その他これに相当する規定により、その支給した金銭の一部又は全部を受給者から徴収するものとする。

 

２　前項による処分のほか、生活保護法第８５条、児童扶養手当法第３５条等の罰則規定がある場合には、刑事訴訟法（昭和２３年法律第１３１号）第２３０条の規定による告訴又は同胞代２３９条の規定による告発を行い、厳正に対処するものとする。

 

３　受給者が給付された金銭について、刑法（明治４０年法律第４５号）第１８５条又は同法１８６条に規定する賭博に費消していると認めた場合も、前項と同様とする。

 

（個人情報に関する取扱い）

第９条　市は、この条例の施行に当たっては、知り得た個人情報の保護及び取扱いに万全を期するものとし、当該個人情報を業務の遂行以外に用いてはならない。

 

２　偽りその他不正な手段による受給等に係る情報等の通告、通報、相談等に関係したすべての者は、正当な理由なく、その際に知り得た個人情報を他人に漏らしてはならない。

 

（補則）

第１０条　この条例の施行に関し必要な事項は、市長が別に定める。

 

附則

　この条例は、公布の日から施行する。ただし、第６条及び第７条の規定は、公布の日から起算して１年を超えない範囲内において規則で定める日から施行する。

【以上】